央票被称为特殊金融债券的理由是A央票分为短期债券和中长期债券B央票的发行方是中国人民银行C央票发行不受《全国银行间债券市场金融债券发行管理办法》的约束D央票的发行目的是为了弥补中国人民银行资金不足E央票的发行能够调节基础货币